杨安国同志在向江苏城乡建设职业学院党委反馈巡视情况会议上的讲话

（2016年8月26日）

同志们：

根据省委统一部署和省委巡视工作领导小组的安排，省委第四巡视组于2016年6月5日至7月10日，对江苏城乡建设职业学院党委开展了专项巡视。

巡视前，请省有关部门介绍了学校的相关情况。巡视期间，听取了学校党委工作情况汇报，与校领导班子成员、二级单位（部门）主要负责同志和部分退休老同志等进行个别谈话共55人次，发放了53份问卷调查表，调阅了有关文件资料。通过学校网站公布了巡视组的信访电话、接收短信手机号码、意见箱、邮政专用信箱和电子信箱，畅通信访受理渠道。共收到电子邮件2件，对有关问题进行了初步调查核实。

7月28日，省委巡视工作领导小组听取了专项巡视情况汇报，同意巡视组的报告，赞同巡视组指出的问题和提出的意见建议，并对江苏城乡建设职业学院党委整改工作提出了明确要求。现将专项巡视情况反馈如下：

通过巡视，我们认为，近年来，江苏城乡建设职业学院从中等职业教育向高等职业教育转换过程中，院党委围绕“建设绿色新校区、组建升格高职院”目标任务，带领全校师生员工贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持社会主义办学方向，履行全面从严治党“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败工作，注重干部和教师队伍建设，不断推进作风建设，为推动学院事业健康持续发展提供了有力的政治保证。

一、巡视发现的主要问题

（一）在党的领导方面

党委领导下的校长负责制落实不到位，党委领导与院长负责工作关系尚未厘清，一度时期，存在党政办公会议代替党委会现象；“三重一大”事项集体决策制度缺失，有的重大事项决策酝酿不充分，存在临时动议现象；有的班子成员参与集体领导意识不强，有时过分依赖主要领导个人意见，班子整体功能发挥不够。

（二）在党的建设方面

1．院党委会专题研究党建工作不多，存在“重业务、轻党建”现象；党委主要负责同志投入党务工作的时间精力不足，群众反映较多。

2．党委中心组学习制度执行不够严格，有时学习流于形式；抓党建工作举措不多，对基层组织建设研究指导不够有力；党建工作机制不健全，制度缺失；支部设置不尽合理，专职人员配备不到位；“三会一课”制度不完善，党支部战斗堡垒作用没有得到充分发挥；对党员教育管理不到位，少数党员的党员意识不强，未能很好地发挥先锋模范作用。

（三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

1．落实全面从严治党要求不到位，院党委没有专题研究党风廉政建设工作，“两手抓”的意识不强；对纪检工作重视不够，至今未设立纪检专门组织机构，未配备专职纪检人员；党风廉政建设责任状签订流于形式，没有形成有效压力传导机制。纪委协助党委抓好党风廉政建设办法不多，对二级单位党风廉政建设指导措施乏力；落实“三转”要求不到位，纪委书记分管后勤和资产管理等工作，聚焦主业不突出；运用监督执纪“四种形态”做得不够，对重点领域和关键岗位监督存在盲区。

2．干部工作存在薄弱环节，任用干部程序不够规范，有时提拔任用干部征求意见流于形式；对干部重使用、轻培养，干部队伍能力与高职院校目标要求存在差距；未按照高职院校二级管理体制的要求，及时调整配备中层干部；没有建立干部交流制度，中层干部长期未轮岗交流；选人用人视野不宽，人才队伍建设缺少中长期规划；教师队伍考核激励机制不健全。

3．对国有资产和下属企业监督缺失，有的经营性用房长年闲置，有的下属企业多年没有进行审计，存在国有资产流失和廉洁风险；招投标工作不规范，新校区建设设计监理、造价咨询、项目管理等项目，有的应政府招标的没有政府招标，个别项目直接发包，部分教材采购、门面房出租没有招标；财经纪律执行不够严格，存在违规发放过节费、劳务费等问题。

4．个别领导干部重硬件建设，轻内涵发展，推进学院升格验收和内涵发展工作力度不大；纠正“四风”不够彻底，接待费用存在超预算、超标准现象；有的部门服务意识不强，办事存在推诿扯皮、效率不高等问题。

二、意见建议

综合巡视中发现的问题，我们对江苏城乡建设职业学院党委提出以下整改建议：

（一）切实加强党的领导，为建设高水平职业院校提供政治保证

院党委要高度重视新形势下党建工作。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，不断加强党的建设，进一步增强管党治党的思想和行动自觉；要坚持“两手抓、两手硬”，使党建工作与教学科研管理工作相互协调、相互促进，院党委特别是主要负责同志要投入足够的时间和精力，抓好党的建设，通过党的政治优势、党的组织资源和党的建设成果，推动和促进学院各项事业发展；要强化理论武装，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力增强广大党员干部的“四种意识”和“三个自信”；要坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，强化思想引领，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人的全过程，培养全面发展的社会主义建设者和接班人。

认真贯彻执行党委领导下的校长负责制。要按照《加强和改善高校在党委领导下的校长负责制的实施意见》要求，进一步厘清党委和行政的职责范围，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，把党的领导落实到把好教学方向、深化综合改革、推进依法治校、促进内涵发展的全过程。

着力加强基层党组织建设。要强化基层党组织功能，深入推进“学习型、服务型、创新型”基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；要结合目前开展的“两学一做”学习教育，加强党员的教育管理，不断增强党员意识，激励党员在各自岗位上发挥先锋模范作用；要严格落实党的组织生活制度，丰富内容，活跃形式，努力提升组织生活质量；要健全党组织工作机构，优化党支部设置，理顺系部党组织关系；选优配强支部书记，加强支部书记业务培训。

（二）认真落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设

深化党委主体责任。院党委要以高度的政治自觉，秉持“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的理念，把贯彻落实党风廉政建设责任制纳入学院事业发展的总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，同步推进实施；党委主要负责同志要强化主角、主责意识，始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，做到守土有责、守土尽责；领导班子成员要认真履行好“一岗双责”，强化责任压力传导，推动主体责任落实到基层；切实加强对纪委工作的领导，尽快设立纪检监察机构，配齐配强专职人员。

强化纪委监督责任。院纪委要认真落实“三转”要求，全面聚焦主业主责；认真把握和运用好监督执纪的“四种形态”，对一些苗头性、倾向性问题要抓早抓小，防微杜渐；要认真协助党委抓好党风廉政建设，加强对二级单位纪检工作的指导。

切实加强反腐倡廉工作。强化校园廉政文化建设，扎实开展岗位廉政教育和正反面典型教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要加强对基建工程、招标采购、财务管理、资产管理、校办企业等高风险领域的廉政风险点排查，加大对重点领域和关键岗位的监督力度，防止国有资产流失和权力寻租；加强内控机制建设，强化审计监督，防范廉洁风险；严格执行中央八项规定和省委十项规定精神，大力推进作风建设，加强“三公”经费管理，严格控制接待标准，坚决防止“四风”问题反弹。

（三）切实加强领导班子和“两支队伍”建设，不断提升办学治校的能力和水平

大力加强领导班子能力建设。真正把升格后的学院建设成高水平的高职院校，任务艰巨而又繁重。院领导班子要充分认识自身肩负的重大历史使命，深入分析学院当前面临的诸多困难和问题，认真研究新形势下建设现代高职院校的有效路径和办法，抓紧制定相关配套措施，引领学院蓬勃发展，彰显办学特色，切实提升领导班子综合素质和办学治校的能力；要树立正确的政绩观，既要抓好学院外延发展，更要加强内涵建设，既要重视显绩，更要重视潜绩；要严格执行民主集中制，进一步完善议事规则和决策程序，坚持集体领导和个人分工有机结合，充分发挥领导班子在学院改革发展中的重要领导作用；要按照高职院校管理体制要求，建立健全二级院系管理体制，严格执行二级学院党政共同负责制，认真落实民主集中制原则和党政联席会议制度，齐心协力推进学院事业健康发展。

切实加强干部和教师队伍建设。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选拔任用程序，坚持原则，严格标准，真正把勇于改革创新、乐于干事创业、自觉践行担当的干部选拔到各级领导岗位上来；要注重干部能力提升和后备干部培养，建设一支与学院转型发展相适应的干部队伍；要加强干部的教育监督管理，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正；要建立健全干部定期轮岗交流制度，做到人岗相适、人岗相宜；要加强师资队伍建设，着力优化教师队伍人才结构，提升专业层次和水平；大力培养学科带头人，加快引进高层次、领军型、专业化人才，满足学院升格后转型发展对高端人才的需求；要加强对干部、教师队伍的综合考核，健全和完善激励机制，提高广大干部和教职员工的积极性、主动性和创造性，增强学院转型发展的内生动力。

以上是对江苏城乡建设职业学院党委巡视反馈的主要情况。由于我们的认识水平和巡视时间所限，对一些情况的了解、概括、提炼可能存在不够全面、深刻、准确的地方。如果对巡视反馈报告有什么不同意见，可以向我们提出来。巡视期间，大家向省委、省政府及有关部门提出的建议，我们已经整理上报省委、省政府或转交相关部门。

根据省委巡视工作领导小组的要求，请江苏城乡建设职业学院党委切实担负起全面从严治党的主体责任，高度重视反馈意见，认真研究并抓好整改落实。会后，请及时将反馈意见通过党内文件通报，原则意见通过江苏城乡建设职业学院官方媒体公布。同时，请在反馈之日起两个月内，将江苏城乡建设职业学院党委整改情况报告和主要负责人个人整改落实情况报告上报省委巡视工作领导小组，并根据省委巡视工作领导小组办公室的要求，做好向党内和社会公开整改情况的工作，接受广大干部群众的监督。省委巡视工作领导小组将适时对整改情况组织开展监督检查。

这次巡视工作，得到了江苏城乡建设职业学院党委的高度重视以及有关部门、广大师生的大力支持配合，我们表示衷心感谢！